合肥市：“互融互嵌”让养老服务便利可及

截至2020年底，安徽省合肥市60周岁以上老年人口135.3万人，占户籍总人口的17.3%。近年来，合肥市转变思路，整合资源、优化服务，走“嵌入-融合-互嵌”之路，弥补老城区难享大型机构优质服务的缺憾，解决失能、半失能老年人长期照护的刚性需求。在中央财政支持开展第二批居家和社区养老服务改革试点中，合肥市入列优秀试点城市。

布局谋篇，嵌入社区解决社区养老设施不足的问题

2018年，合肥市政府印发《居家和社区养老服务改革试点实施方案》，提出试点改革四项创新内容：打造小微机构嵌入式养老服务、失能失智老年人激活社区、“互联网+家政+助餐+照护”15分钟居家养老服务圈、居家社区养老服务综合体。通过资源整合，全市建成城乡居家养老服务中心(站)740个、社区老少活动家园509个、社区老年食堂(含助餐点)281个，为城区和城关镇1.8万名困难老人购买居家养老服务。

出台《合肥市居家养老服务条例》，分区分级规划居家养老服务用房和设施。制定《合肥市新建住宅小区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，按每百户不少于30平方米配建社区养老服务设施。制订《合肥市政府购买居家养老服务实施方案》，规定闲置公有房产优先用于养老服务。

整合共建，融合发展解决场所设施不适老的问题

该市着力建设社区居家养老服务综合体，提供日间照料、托养照护、精神慰藉、健康管理、适老化产品和康复辅具租售等服务。2021年合肥市政府将养老服务综合体建设纳入“为民办实事”项目持续推进。

整合场地共建社区为民服务设施。面向社区青少年、老年人共建老少活动家园，如万年埠街道万慈睦邻中心，具有健康理疗、社区养老、居民食堂、文化娱乐、社会组织孵化等功能，服务覆盖1.5万人；社区养老服务与卫生服务中心比邻建设，为养老服务中心引入医疗资源。

提升能力，互嵌互补促进机构服务辐射居家老年人

支持养老机构运营社区养老服务中心。鼓励公建民营，街道、社区两级养老服务中心原则上无偿或低偿交由社会力量运营，提高服务质量和效益。

支持养老机构承接政府购买居家养老服务，全市28家承接政府购买服务的机构中7家为养老机构，可为全市三类困难老年人提供康复保健、助餐、家政三大类38项居家养老服务。

培育品牌居家养老服务机构，鼓励县(区)社区养老服务中心连锁化运营；指导编制行业和地方标准，提升服务能力，实现品牌化；将智慧养老辐射社区，培育了静安、乐年、夕阳红、乐庭、社家等一批养老品牌。

服务准入，分工协作，评估监督保障改革发展成果

建立服务准入机制。2017年1月《合肥市居家养老服务条例》施行，市政府先后出台《关于贯彻落实<合肥市居家养老服务条例>的实施意见》《合肥市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《合肥市构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》3个文件，明确养老服务的制度框架。相关部门出台30多个文件，确保各项政策措施落地。

建立分工协作机制。一方面建立各乡镇、街道，民政、人社、卫健、国资委等部门的协作机制，按照“立即实施一批，摸排落实一批，规划储备一批”思路，加快推动社区养老服务设施全覆盖。另一方面建立社区养老运营主体与街道(社区)之间的协作机制，明确责任分工、服务内容、受众范围等。

建立评估监督机制。制定《合肥市政府购买社区基本公共养老、青少年活动服务实施办法》，按照每个社区每年3.5万元的标准，为全市509个社区配备“养老服务顾问”，指导社区养老服务工作。发布《合肥市政府购买居家养老服务实施方案》，由民政部门牵头，每年集中开展1次审核，对服务机构进行动态管理；每年开展1次政策实施情况评估，根据评估结果调整购买服务项目清单。

目前，全市城市社区建成标准化社区养老服务站点455个，实现全覆盖；累计投入4.67亿元，提供政府购买居家养老服务1953.36万次。通过持续整合社区内分散的为老服务资源，让养老服务便利可及。